DE FRENTE AL PROYECTO DE LEY “TIC’s” .

Comité Nacional Coordinador de Trabajadores y Usuarios de las TIC’s
Bogotá, enero 16 de 2009

Cursa en el Congreso de la República el PROYECTO DE LEY No. 112/07 CÁMARA, 340/08 SENADO “POR LA CUAL SE DEFINEN PRINCIPIOS Y CONCEPTOS SOBRE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y LA ORGANIZACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES - TIC EN COLOMBIA, SE CREA LA AGENCIA NACIONAL DE ESPECTRO Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”.

Dicho Proyecto que en lo fundamental es de iniciativa del gobierno nacional a través de la Ministra de las Comunicaciones tuvo su trámite en la Cámara de Representantes y tiene informe de ponencia ante la Comisión VI del senado y será debatido nuevamente en marzo del 2009.

Dicho proyecto de ley es lesivo al patrimonio público, al sector de las telecomunicaciones y afecta las empresas nacionales prestatarias de los servicios de telecomunicaciones, se entrega la soberanía Nacional representada en las redes e infraestructuras y recursos naturales inherentes como es el espectro electromagnético a favor del monopolio transnacional de las telecomunicaciones, Telmex de México y Telefónica de España y demás operadores entrantes.

Todo ello en contra de los actuales operadores locales, regionales y nacionales de carácter público y mixto a quienes en forma sistemática se les está llevando a pérdidas forzosas de valor patrimonial ante la imposibilidad de sostener el dumping comercial impuesto por los precios del monopolio a los usuarios, y la implantación de normas asimétricas.

Alertamos sobre los efectos negativos de dicho proyecto de Ley considerando que:

 El sector de las telecomunicaciones y las empresas públicas quedarían subsumidas al ámbito del derecho privado así como el tema laboral afectando derechos adquiridos por Convenciones Colectivas de Trabajo.

 Los servicios de telefonía pública básica conmutada local, extendida, larga distancia nacional dejan de ser un servicio público domiciliario como lo había establecido la ley 142 de 1994.

 Se eliminan los subsidios causando un aumento tarifario directo en contra de los usuarios y se desregulan las tarifas y se cambian al concepto de precios a la vez que se castiga a las empresas de servicio público establecidas, las cuales han cumplido con la ampliación de la cobertura del servicio de telecomunicaciones a los estratos1, 2 y 3 otorgando subsidios, pero que ahora se les impone una nueva tasa de contribución.

 Se elimina la clasificación de los servicios de que trata el DL. 1900 y se unifica a través de una única autorización sin reconocer las inversiones históricas realizadas por las empresas públicas.

 Se elimina el concepto de obligación de prestar al concepto de proveedor de servicios.

 Se legaliza el uso indiscriminado de la infraestructura a través de la profundización de los conceptos de uso obligado de las instalaciones esenciales y la desagregación de elementos de red, todo ello en beneficio de los nuevos operadores.

 Los operadores establecidos de TPBC quedan en nuevas condiciones desfavorables frente a los operadores nuevos quienes avanzarían en el descreme de mercados.

 Todo ello mientras los operadores celulares siguen gozando de las decisiones adoptadas por la CRT como son la disminución de los cargos de acceso, el establecimiento de las tarifas de llamadas de fijo a móvil muy superiores al valor de móvil a fijo, lo cual es factor irregular de crecimiento de las transnacionales en detrimento de los ingresos de los hogares y de las empresas locales que pierden mercado.

 Impone nuevas contribuciones a las empresas estatales operadoras de TPBC.

 El Proyecto de Ley adapta el sector de las telecomunicaciones al lesivo y no aprobado TLC y a las decisiones de la OMC y el Acuerdo General del Comercio de Servicios.

 Impone el Plan Nacional de Telecomunicaciones, el Plan nacional de Desarrollo y el Documento Visión Sigo XXI de iniciativa del gobierno nacional, documentos de política pública que orientan la privatización total del sector.

 El Proyecto olvida la necesidad de dotar a Colombia de un verdadero Proyecto de Ley de TICS y deja por fuera elementos substanciales como el hardware, el software, los servicios de información, la teleducación, telesalud, teletrabajo, comercio electrónico, sistemas de orientación geográfico y se aleja de las posibilidades de cerrar la brecha digital y avanzar en la concreción de una sociedad del conocimiento.

 El proyecto de Ley no protege las inversiones realizadas por las empresas públicas ni el patrimonio acumulado en redes e infraestructura,

 Tampoco el Proyecto integra los derechos de los usuarios, la defensa de la cultura, el respeto y promoción del derecho a la información y a las comunicaciones, la investigación y desarrollo y la transferencia de tecnología, la implementación de tecnología apropiada, el beneficio y vocación social, la garantía al derecho de colombianos al acceso al servicio universal a las telecomunicaciones.

 El ministerio de Comunicaciones podría adjudicar de manera directa espectro adicional a los operadores de móviles celulares, eliminándose de esta forma los controles que se pueden obtener de procesos como la oferta pública o la subasta, y se avanza aún más en la monopolización del espectro rompiendo el principio de equidad y la necesaria transparencia que debe estar presente en la asignación de recursos escasos, así también se admite el ceder a terceros los permisos para el uso del espectro, y se sustituye al Estado en su papel fundamental de garantizar el uso eficiente y democrático de un recurso inenajenable e imprescriptible.

 Todo ello mientras se otorgan nuevos beneficios a los operadores celulares, las empresas de TPBC:

1. Han venido cumpliendo la función social de otorgar subsidios a los estratos 1, 2 y 3 desde la vigencia de la Ley 142 de 1994. Los subsidios y sus déficit no han sido cubiertos por el Fondo de Comunicaciones y solo se pretende reconocer una cuantía desde la vigencia de la Ley 812 de 2003 Plan Nacional de Desarrollo 2003 – 2006.

2. La CRT les disminuyó ingresos como producto de la resolución 463 de 2001 (Que modificó la Resolución 087 de CRT capítulos sobre cargos de acceso) al reducir los cargos de acceso a favor de los celulares y operadores de LD. Esto mientras se les redujo a las empresas locales a la mitad los ingresos percibidos por el uso de sus redes por parte de los operadores celulares y de larga distancia con la Resolución CRT 1763 de 2007 “Por medio de la cual se expiden las reglas sobre cargos de acceso y uso a redes fijas y móviles, y se dictan otras disposiciones”.

3. Han disminuido los ingresos como producto de la imposición de los planes tarifarios de que trata la Resolución CRT 1250 de 2005.
Obsérvese entonces que la política pública del gobierno nacional ha venido produciendo asimetrías ventajosas a los operadores de telefonía móvil celular frente a tarifas y el alto cargo de acceso para la terminación de trafico de larga distancia internacional en sus redes, la disminución de los cargos de acceso a las redes locales, las indefiniciones para la prestación de los servicios sobre el protocolo IP como la TvIp, la apertura producida para el mercado de la larga distancia sin obligaciones equivalentes entre Telecom y los entrantes, la disminución tarifaria conforme al Plan nacional de desarrollo 2004-2008 que produjo un alto déficit a las empresas operadoras locales, el trato discriminatorio entre las llamadas fijo móvil y móvil- móvil, la ausencia de reglamentación para la prestación de la telefonía rural, el monopolio en la prestación de los servicios móviles y la imposibilidad de entrada de otros operadores, el monopolio de Telmex en las redes de Tv por cable y de Telefónica de España con la apropiación de la infraestructura de Telecom, la ausencia de determinación de precios para el acceso a cabezas de cable submarino servicio monopolizado también por las transnacionales.

La lesión a las empresas nacionales ha sido enorme ya que se ha venido produciendo la reducción de sus márgenes operacionales, por las masivas migraciones de usuarios y la limitación de prestar otros servicios de telecomunicaciones, el riesgo frente a los compromisos crediticios de las altas inversiones incurridas, la disminución del valor patrimonial y comercial de los operadores nacionales, que una vez desvalorizados podrían terminar fusionados o privatizados vía los estudios de las bancas de inversión en curso en Empresas como E.T.B., UNE-EPM Y EMCALI a precios irrisorios y cedidos al monopolio.

Las organizaciones sociales de los trabajadores ATELCA, SINTRATELEFONOS, SINTRAEMCALI, SINTRAEMSDES, CUT Bogotá Cundinamarca, CUT Nacional, Vicepresidencia Andina de la FSM, Unión Nacional de Usuarios de los Servicios Públicos y la Mesa Distrital de Servicios Públicos, exigimos al Congreso de la República el archivo del citado Proyecto de Ley y en forma democrática proceder a la elaboración con participación ciudadana de un Nuevo Proyecto de Ley acorde con la realidad nacional así mismo llamamos la atención a los gobiernos locales en cabeza de los Alcaldes de Bogotá, Medellín y Cali así como de las demás municipalidades intermedias con el concurso de los Concejos Municipales para adelantar acciones que sumen sinergias e infraestructuras nacionales, a los partidos progresistas y organizaciones sociales a adelantar acciones de defensa del patrimonio público y de la soberanía económica y nacional.

Finalmente reiteramos nuestro llamado al Congreso de la República para el archivo del mencionado proyecto y a la comunidad nacional la urgencia de pronunciarse en forma organizada.

Bogotá, febrero 16 de 2008.

CARLOS WILLIAM CAMINO
Presidente SINTRATELEFONOS

JORGE IVAN VELEZ

Presidente SINTRAEMCALI

HEVERT SAENZ PARRA

Presidente ATELCA

EDGAR WHITE URIBE
Presidente SINTRAEMSDES

OSCAR GUSTAVO PENAGOS

CUT Bogotá Cundinamarca

RODRIGO H. ACOSTA B.